保障农民土地财产权 征地制度改革明年出台法规

    12月27日，中央农村工作会议在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话，并对做好明年农业农村工作提出了要求。

　　记者获悉，对于明年“三农工作”，此前召开的中央工作会议明确增强农产品供给保障能力，并将“加快农业科技进步”、“坚持科教兴农战略”、“增强农业科技攻关”等内容列为明年重点工作的范围。

　　而在昨天的会议上，温家宝表示，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工作，明年一定要出台相应法规。

　　粮食生产仍是重中之重

　　“这几年，我们能够成功应对国际金融危机的冲击，保持国民经济平稳较快发展，很重要的一点是农业农村形势好。”温家宝说。

　　当前，农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就，“三农”发展进入又一个“黄金期”。粮食生产实现“八连增”，今年总产达到11424亿斤。农民人均纯收入连续多年较快增长，预计今年为6900多元。

　　“尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。”温家宝说。

　　国务院发展研究中心党组成员、副主任韩俊12月25日表示，虽然2011年我国粮食产量实现了“八连增”，但粮食安全在三大安全中仍然最脆弱。“种粮比较效益低，随着化肥、柴油等农资价格持续高涨，劳动力成本不断上涨，粮食生产成本刚性增长，但粮食价格仍然偏低。”韩俊认为，在这种情况下，稳定粮食生产必须强化政府支持。

　　据了解，中央确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，同时制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针。

　　2011年中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出达到1406亿元，现在补贴政策已拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。同时，全面放开粮食购销，实行最低收购价政策，使所有农产品流通纳入了市场化运行的轨道。推进集体林权制度改革，把林地承包经营权和林木所有权落实到农户，实现“山定权、人定心、树定根”。

　　征地制度改革将加快推进

　　“我们这样一个人口众多的大国，在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。”温家宝指出。对于这一问题的解决办法，温家宝表示，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。

　　前期召开的中央经济工作会议对明年“三农工作”已明确，其中包括“加快农业科技进步、坚持科教兴农战略、增强农业科技攻关、自主创新能力、加快农业技术推广”等内容。

　　温家宝还指出，我国人口规模巨大，只靠几个城市圈和少数经济发达地区不可能完成人口的城镇化。要合理引导人口流向，既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业。

　　温家宝强调，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工作，明年一定要出台相应法规。