一套债务报表或开启融资平台规范发展之路

    财政部日前出台新政规范地方政府融资平台公司公益性项目债务的会计核算，经过会计核算，地方政府融资平台公司公益性项目债务或将一清二楚。不过，在对融资平台公司债务进行剥离时，界定公益性与非公益性项目仍是难点。

    近日，财政部出台《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》（财会[2010]22号，下称“《办法》”），要求融资平台公司对公益性项目债务相关的业务和事项进行辅助核算和报告，并向同级财政部门报送公益性项目债务报表。

    业内人士表示，《办法》剥离融资平台公司公益性项目债务，旨在防范政府风险，这套债务报表或将开启融资平台规范发展之路。但是，随之而来的一些问题也值得各方关注。

债务报表有助于厘清地方政府责任

   《办法》规定，融资平台公司向同级财政部门报送的公益性项目债务报表，主要由债务增减变动表、公益性项目与非公益性项目债务一览表、逾期公益性项目债务明细表、担保情况表这4张表组成。

    河北建设投资集团有限责任公司财务管理部副部长刘金海告诉《中国会计报》记者，该《办法》不仅规范了公益性项目债务的会计核算，而且，可以让地方政府及时掌握融资平台公司的债务情况。如担保其实就是融资平台公司的隐性债务，现在就可以通过担保情况表明确反映在了债务报表中。

   “债务报表可对债务的发生额、余额的变动情况进行及时反映，对政府决策很有帮助。”刘金海说。

    此前，没有相关的会计核算办法来反映地方政府融资平台的债务情况，体现在企业的报表上是按照一般的会计准则来进行核算的，这样一来，无论是地方政府融资平台的显性债务还是隐性债务都一直没有一个统计数据，违规操作就“滚”在正常的会计信息中，这显然不符合实质决定形式的精神。

    其结果是融资平台公司中相当一部分政府性债务的风险都外部化。而这部分债务能否归还主要看地方政府有无还款意愿和还款能力，但是这项公益性项目债务却体现为融资平台公司的直接债务。因此，武汉市城市建设投资开发集团有限公司总会计师黄晖十分赞同对公益性项目债务专门制定一套单独的核算体系。

    客观上来说，债务报表可以比较充分地反映融资平台公司的债务情况，但是在实际操作过程中，如何保证债务报表的真实性是一个重点。刘金海认为或许需要通过财政监督检查与审计机构审计来发现问题。

界定公益性与非公益性项目是难点

   《办法》主要是剥离融资平台公司的公益性项目债务，这对那些只进行市场化运作、投资实体的融资平台公司基本没有影响。

    但是，不少既有公益性项目又有非公益性项目的融资平台公司有关负责人表示，尽管《办法》对公益性项目进行了界定，指出公益性项目是为社会公共利益服务、不以盈利为目的的投资项目，如市政建设、公共交通等基础设施项目以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。然而，在实际操作过程中，区分公益性项目与非公益性项目仍然是难点。

    比如高铁项目。该项目实际上是为发展地方经济而开展的项目建设，但是在10年内不会产生经济效益。“这应该算作公益性项目还是非公益性项目？”一位不愿透露姓名的融资平台公司负责人发出这样的疑问。

    据了解，《办法》出台之后的一项重要工作就是区分公益性项目和非公益性项目。对此，一位财政监督人士从监督者的角度分析，在区分公益性项目和非公益性项目时，可能有地方政府会根据自己的需要采取多种应对措施，包括项目调整、平台之间拆借等，这些情况如何处理值得关注。

    另外，一揽子贷款如何进行反映也是操作的一个难点。如园区贷款等，在贷款之初就没有十分明确的项目，使用过程中会对应多个项目，其中可能既有公益性项目也有非公益性项目。

厘清债务让政府会计改革又前进一步

   《办法》明确了对融资平台公司公益性项目债务相关的业务和事项设置辅助账簿体系，进行辅助核算和报告，且辅助核算以权责发生制为基础。

    中南财经政法大学政府会计研究所所长张琦认为，尽管《办法》本身不是一个反映政府债务的彻底性的制度安排，但是，它却有助于摸清政府债务，并通过在公益性项目债务辅助账科目设置时区分逾期和非逾期项目来防范政府财务风险，从这点来看，该《办法》至少在反映政府负债方面向前推进了一大步。

    目前，我国政府会计实行的是以收付实现制为基础的会计核算制度，在资产信息、负债信息和成本信息方面反映不充分。《办法》要求设置辅助账簿体系反映融资平台公司的公益性项目债务情况，并没有纳入主账，也就没办法纳入政府的大账，但是，在这次对融资平台公司公益性项目债务进行核算时，可以在辅助账中反映此前可能从来没有反映过的潜在的政府债务，这就为政府会计改革打下了基础。