小金库之谜:审计署推算每年规模827亿

　　几年前，国家审计署总审计师孙宝厚曾推算，党政机关和事业单位小金库每年可能有827亿的规模，不过也有大胆人士推测，全国每年进入小金库的钱大约5000亿元，约占当年GDP的5%。

　　中国官方希望一项正在进行的专项治理可以摸清小金库的底数，这包括2007年以来各项小金库资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。

　　这也是自上个世纪80年代以来，中国官方第12次清理小金库。不过有关人士亦表示：“全国究竟有多少小金库，有多大规模？谁也说不清楚，谁也查不清楚。”

　　小金库之谜

　　5月11日，国家林业局将开始其小金库的自查自纠工作，这项工作将在今年底完成。上周，与国家林业局一样，国家各部委和地方政府机关、事业单位正在拟定各单位的小金库自查工作方案。

　　上月底，中纪委、监察部、财政部、审计署联合印发了《关于在党政机关和事业单位开展 “小金库”专项治理工作的实施办法》，一项持续8个月的专项治理就此展开。为清查小金库，上述文件还提出对查实的举报者给予最高10万元的奖金。

　　“这次专项治理覆盖面大，持续时间长，中央希望通过专项治理找到能够从根本上遏制小金库的办法，尤其在各项政府投资加大，政府部门手中资金比较多的情况下，清查小金库显得尤为及时、重要。”一位中央部委官员说。

　　小金库又称账外账，指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放的各种资金。

　　从上世纪80年代以来，国务院先后11次清理小金库。

　　1998～2006年上半年，全国审计机关共查出“小金库”（含挤占挪用）金额1406亿元。其中机关事业单位730亿元。

　　不过全国小金库到底有多少是个谜。国家审计署总审计师孙宝厚曾撰文指出，“全国究竟有多少‘小金库’，有多大规模？谁也说不清楚，谁也查不清楚”。

　　作为总审计师的孙宝厚推算过小金库的规模。审计机关每年对被审计单位审计的覆盖面一般是20%以内，如果假设所有单位统统接受审计，按1998～2006年上半年（共8.5年）的平均“小金库”数165.4亿元推算，所有国家机关和国有企事业单位，每年“小金库”数额可能高达827亿元（165.4亿元×5）。

　　也有人大胆推断：全国每年进入小金库的钱大约5000亿元，约占当年国内生产总值（GDP）的5%。

　　孙宝厚说，机关和企事业单位有大量、巨额小金库，这是公开的秘密、不争的事实。不过，4月末，当北京律师杨慧文向北京市市属各区县和部门申请信息公开，要求这些部门公布是否存在小金库和小金库的收支明细时，回复他的29个部门中，只有一个部门明确表示本单位不存在小金库，其他均答复，本机关不存在小金库的有关信息。

　　审计署在多年查处小金库的工作中发现，某些集体或个人有的做假账，有的做账外账，有的甚至干脆不做账；有的钱在银行正式开户储存，有的是经办者个人或化名的存折，有的就是整捆整箱现金；有的是一堆凭证，有的只一把白条，有的连白条都没有；有的是领导亲自操刀，有的是财会人员经办，有的是其他人员掌管。

　　治理小金库有多难

　　这次专项治理把违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金及其形成的资产，均纳入此次治理范围。重点是2007年以来各项小金库资金的收支数额，以及2006年底 “小金库”资金滚存余额和形成的资产。

　　根据时间表，各单位首先将自查结果和数据上报各省，汇总后报四部委。小金库查处资金来源主要有违规收费、罚款及摊派；资产处置、出租收入；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取的资金；经营收入未纳入规定账簿核算；虚列支出转出资金；以假发票等非法票据骗取的资金；上下级单位之间相互转移的资金等等。

　　国家信息中心中经网首席经济师梁优彩说，在目前环境下设立小金库并不难，他举例说，上级部门委托下级部门做一个项目拨款100万，但这个项目中上级单位也参与了人和物，那么下级单位给上级部门可能要返还30万，这30万很可能就充实小金库了。

　　但治理小金库难度非常大。这次专项治理之所以采取先由各机关单位自查自纠，后由领导小组进行重点检查，只覆盖5%的单位，就是因为政府部门没有那么多人力物力去进行全面覆盖的检查。

　　辽源市运输管理处纪委书记对这次治理表示不满，他说主要以“自查自纠和重点检查”的手段看，似乎小金库不是腐败，只要自查规范一下就行了，甚至通篇连“严禁”乃至“禁止”的口语都没有。