专家：社保制度不会破产

    截至2011年底，112.42万人重复参加职工养老保险、新农保或城居保，1086.11万人重复参加新农合、城镇居民或城镇职工本医保险，造成财政多补贴17.69亿元。对于医保转移接续问题，我国社保“十二五”规划已明确提出，要落实医保关系转移接续政策，实现医保缴费年限各地互认并累计计算。

　　【报告摘要】截至2011年底，112.42万人重复参加职工养老保险、新农保或城居保，1086.11万人重复参加新农合、城镇居民或城镇职工本医保险，造成财政多补贴17.69亿元。

　　9.27万人重复领取养老金6845.29万元，9.57万人重复报销医疗费用1.47亿元；全国共有240.40万人跨省拥有两个以上企业职工基本养老保险个人账户。

　　【延伸解读】中央财经大学社保中心主任褚福灵介绍，如医保方面，这使得医保转移接续目前就比较难。其实中央早在2010年就出台了转移接续办法，但是医保的各险种制度设计不一，统筹层次低，制度之间、各地之间很难认同医保的缴费年限，这也给转移接续带来较大的阻力。由此也带来了大量的重复参保现象。比如农民工群体，很多在家乡参加了新农合，来城市打工可能又参加了当地的大病医保或者职工医保。

　　【最新进展】目前不少地方已经尝试统一各项保险制度。如北京市2009年实现了城镇居民养老保险和新农保的统一，天津则已实现了城镇居民和新农合政策的统一。

　　对于医保转移接续问题，我国社保“十二五”规划已明确提出，要落实医保关系转移接续政策，实现医保缴费年限各地互认并累计计算。

　　8省份省内缴费比例未统一

　　【报告摘要】从缴费政策看，截至2011年底，21个省级、201个市级和1252个县未按社会保险法的规定，以单位职工工资总额为单位缴费基数。

　　全国实际执行的企业职工养老保险单位缴费比例共有16种，最高为22%，最低为10%，有8个省份尚未实现省内缴费比例统一，有的省份缴费比例多达12种。另外，5个省级、4个市级和8个县自定政策降低社保费缴费比例或缴费基数，少征保费收入517.34亿元。

　　【延伸解读】复旦大学经济系副主任、社保中心研究员封进介绍，各地经济发展水平不同，面临的社会保障情况不同，导致各地政策不一。上海是全国老龄化程度最大的城市，养老压力给养老保险基金带来了巨大压力，上海市的养老保险缴费比例因此也是全国最高的，单位缴费比例为22%，个人8%。而北京，单位缴费比例则为20%。

　　这一点在医疗保险方面表现也比较突出。如医保缴费年限，记者了解到，目前北京要求是男缴满25年、女缴满20年。而在西安则为男满30年、女满25年。

　　【最新进展】目前养老保险已明确提出要把基础养老金提高到全国统筹，而医疗保险方面，人社部正在研究起草医疗保险条例，有望进一步明确其各项具体政策。

　　多部门管理影响政策效果

　　【报告摘要】目前，社会保障各项业务由多个部门分别管理，由不同经办机构经办，征收机构也不统一，部门间工作衔接不够，一定程度上影响政策执行的总体效果。

　　截至2011年底，2514个县的城市和农村医疗救助资金累计结余126.39亿元，相当于这些地区当年医疗救助资金财政投入的80.28%。但这些地区低保人员中得到医疗救助资金资助参加医疗保险的仅占63.69%。

　　【延伸解读】社保专家郑秉文介绍，目前我国医保制度包括城镇职工医保、城镇居民医保以及新农保。前两者属于医疗保险，主要针对城镇人口，归人社系统管理；后者则针对农村居民，由卫生系统管理。由此增加了许多行政成本。

　　比如，目前新农合以户为单位参保，许多农民工其实都在老家参加了新农合。但是来到城市打工后，有不少则参加了工作地的医疗保险。由于分属两套系统，信息不对称，这种重复参保很难避免。

　　【最新进展】人社部目前正在建立一套全国联网的医疗保险信息系统。各地的医保信息系统正在逐步统一。