经济责任审计“监督”领导干部权责账

　　中央经济责任审计工作联席会议成员单位日前联合印发 《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，推动经济责任审计工作。我省经济责任审计工作已进入常态化，但还有待进一步扩大覆盖面——

　　审计把关 “盯紧”权力之手

　　经济责任审计是对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况的审计，围绕领导干部“权力运行”和“责任落实”，发现问题，定责纠弊。

　　某国企董事长挪用公款、贪污受贿，金额巨大，涉及单位24家，涉及人员33人。审计厅对其进行经济责任审计时发现了线索，及时将案件线索移送省纪委，从而使违法行为被查处、责任人受到应有惩处，减少了国有资产损失。审计人员还对发现的问题进行深层次分析，促进对同类企业负责人监督管理工作的改进。

　　“经济责任审计有扩散效应，能以点带面发挥‘免疫’作用。”安庆市经济责任审计局局长沈遵如说。 2013年，审计部门对望江县某镇镇长进行任期经济责任审计时，发现该镇部分涉农资金去向不明。审计人员将问题线索转交给司法机关，司法机关根据审计线索顺藤摸瓜，很快查处了该镇财政所2名工作人员挪用、贪污涉农资金的违法行为。县里还根据审计建议出台意见，严堵涉农资金管理和发放中的漏洞。

　　“我们抓住上下关注的热点、焦点问题，进行重点审计，不仅纠当前之弊，更在于促长远之利。 ”省经济责任审计局局长刘春华说，经济责任审计已成为各级党委、政府发现问题、改进工作的得力助手。

　　据了解，2001年，审计厅首次对铜陵市、马鞍山市政府和省教育厅、公安厅、水利厅的主要负责人进行经济责任审计试点，此后迅速推广。去年，全省各级审计机关共对1154名领导干部进行经济责任审计，查出违规问题金额39.29亿元，省本级移送纪检、监察机关案件线索11件，增强了领导干部遵纪守法意识和自我约束能力，促进了全省党风廉政建设。

　　力有不逮 亟待“强身健体”

　　9月2日，淮南市经济责任审计局局长陶保华刚出差回来就投入一个审计项目。经济责任审计人手少、任务重，他不仅调配审计力量，还常常直接投入审计一线工作。作为一名经济责任 “老审计”，他还担负着为相关部门提供经济责任审计培训、咨询任务。

　　“审计任务重与审计人员少矛盾突出。 ”陶保华算了笔账，淮南市经济责任审计局仅有5名编制工作人员，审计对象却有168个，每年动用全局力量平均也只能审计22个，按照现有力量6.67年才能轮审一遍，根本达不到“重点部门领导干部任期内必须审一次，其他领导干部5年审一次”的经济责任审计要求。记者采访中发现，这种矛盾比较普遍，在县区一级更为突出。

　　此外，经济责任审计队伍的结构和素质与日益发展的经济责任审计要求存在一定差距，经济责任审计起步晚、发展快，部分审计人员原有业务知识偏重或局限于财政财务收支，难以适应经济责任审计工作要求。审计人员的工作效率与审计环境还不相适应等，也都不同程度地制约着经济责任审计成效的充分发挥。

　　“‘评价困惑’常常令我们头疼。 ”淮南市八公山区审计局工作人员孔繁宏说。经济责任审计是一项人格化审计，事关区域、部门经济社会事业发展，更事关领导干部个人履职评价。对审计对象的评价必须实事求是，客观公正，定性准确。准确评价的前提是确定审计对象应承担的经济责任，但由于影响经济活动的因素复杂多样，经济责任难以界定，又缺乏具体判断标准，审计人员不得不“模糊评价”，承担审计风险。

　　“责任界定是经济责任审计区别于其他审计的重要特征，也是难点所在。 ”有关审计专家认为，目前，各级各类领导干部经济职责界限不清，缺少不同类型领导干部经济责任审计评价指标体系，导致审计范围过宽或过窄，一些责任难以落实到人。如实际审计中，很难严格区分地方党政负责人各自的经济责任。

　　创新机制 “1+N”扩面提质

　　“审计部门要花力气培养一批高素质、复合型人才，充实自身力量。 ”沈遵如说，经济责任审计是一项综合性强的审计工作，审计中有时还涉密，不宜请社会中介机构参与协审。审计部门要加强对在职人员的业务培训，输入更多新鲜血液。

　　“经济责任审计任务不断加重，审计部门要加强经济责任审计组织方式研究，有效调配和整合审计资源。 ”省经济责任审计局副局长周仕东告诉记者，近年来，各级经济责任审计部门积极创新工作机制，经济责任审计项目已占我省全国优秀审计项目的60%。今年是落实“经济责任审计全覆盖”要求的第一年，经济责任审计项目数量大幅增加，审计机关要把经济责任审计与预算执行、财政决算、专项资金等审计结合起来，实现不同审计项目之间的资源共享。

　　在资源整合方面，芜湖市探索出以经济责任审计为依托的 “1+N”审计模式，即以经济责任审计为基础，将预算执行审计、财政决算审计、专项审计调查等与之有机结合，采取一个审计组、一次进点、分别出具报告、成果共享的形式。“1+N”审计模式将多种审计元素相互融合，改变了以往单纯的就“账”说“账”，提高了经济责任审计质量，节约了审计资源。

　　对于困扰经济责任审计工作的责任界定、审计评价等问题，《实施细则》细化列举了直接责任和主管责任的各种情形，明确了审计评价内容、重点和方法。对此，陶保华认为，这将有助于审计人员在实际工作中，合理界定责任，统一评价标准，将定性评价与定量指标相结合。

　　据了解，《实施细则》印发后，省审计厅已结合我省实际，组织力量着手起草修改我省地方党政、省直部门、企事业单位三类主要负责人经济责任审计办法，健全经济责任审计制度，扩大经济责任审计覆盖面，提升审计服务水平。